经营分析☆ ◇300075 数字政通 更新日期：2025-05-03◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
专业智慧城市应用软件的开发和销售，并提供技术支持和后续服务
【2.主营构成分析】
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
运营服务类业务(产品) 3.89亿 54.53 1675.56万 14.65 4.31
系统软件类业务(产品) 2.86亿 40.15 9577.08万 83.73 33.44
系统集成类业务(产品) 3797.66万 5.32 185.40万 1.62 4.88
─────────────────────────────────────────────────
南方地区(地区) 3.70亿 51.93 6162.38万 53.88 16.63
北方地区(地区) 3.43亿 48.07 5275.66万 46.12 15.39
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 5.39亿 100.00 2.35亿 100.00 43.56
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 3.05亿 56.70 1.81亿 77.14 59.26
运营服务类业务(产品) 1.98亿 36.78 5079.01万 21.65 25.64
系统集成类业务(产品) 3514.31万 6.52 283.94万 1.21 8.08
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 3.20亿 59.36 1.58亿 67.43 49.48
南方区域(地区) 2.19亿 40.64 7641.07万 32.57 34.90
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 12.13亿 100.00 4.86亿 100.00 40.04
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 6.51亿 53.66 3.95亿 81.33 60.69
运营服务类业务(产品) 4.85亿 39.99 8477.55万 17.45 17.47
系统集成类业务(产品) 7703.18万 6.35 589.46万 1.21 7.65
─────────────────────────────────────────────────
南方地区(地区) 6.50亿 53.60 2.39亿 49.24 36.78
北方地区(地区) 5.63亿 46.40 2.47亿 50.76 43.80
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 12.13亿 100.00 4.86亿 100.00 40.04
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 7.38亿 100.00 3.19亿 100.00 43.18
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 3.90亿 52.82 2.43亿 76.30 62.38
运营服务类业务(产品) 3.07亿 41.63 7137.66万 22.39 23.23
系统集成类业务(产品) 4098.66万 5.55 417.17万 1.31 10.18
─────────────────────────────────────────────────
南方区域(地区) 3.71亿 50.22 1.06亿 33.35 28.67
北方区域(地区) 3.67亿 49.78 2.12亿 66.65 57.82
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售0.89亿元，占营业收入的12.53%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│客户1 │ 1973.51│ 2.77│
│客户2 │ 1917.76│ 2.69│
│客户3 │ 1846.02│ 2.59│
│客户4 │ 1807.55│ 2.53│
│客户5 │ 1390.58│ 1.95│
│合计 │ 8935.42│ 12.53│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购0.38亿元，占总采购额的16.29%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│供应商1 │ 1615.49│ 6.88│
│供应商2 │ 880.55│ 3.75│
│供应商3 │ 586.23│ 2.50│
│供应商4 │ 382.67│ 1.63│
│供应商5 │ 357.99│ 1.53│
│合计 │ 3822.93│ 16.29│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2024-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司所处行业情况
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，公司所处行业为“信息传输、软件和信息技术服务业”之
“软件和信息技术服务业”，所属行业代码为I65。2024年是国内电子政务市场发展情况较为复杂的一年，2
024年年初，《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》（国办发〔2023〕47号文）（以下简称
“47号文”）对12个债务高风险省份的市政、新基建等7大领域新建项目实行“清单制”管控，导致债务高
风险省份大量项目冻结，部分地方的政府信息化预算也相应大幅缩水。从全行业公开信息来看，电子政务及
智慧城市行业整体承受了较大的压力。
2024年9月下旬以来，中央各部委密集出台了一系列更加积极的经济发展政策，为市场注入了新的活力
。10月12日，国家住房城乡建设部发布了《“数字住建”建设整体布局规划》，强调建设智慧韧性的数字城
市，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，推进城市运行管理“一网统管”，要求各地在城市运行管
理服务平台上搭建城市生命线安全工程监测系统。11月15日，国家住建部与财政部联合发文，支持部分城市
开展城市更新示范工作，中央财政创新方式助力城市基础设施更新改造。11月26日，中办、国办联合印发《
关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出实施智能化市政基础设施建设和改造、完
善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台等重点任务。中央系列文件从多方面、系统
性解决智慧城市建设难题，推动各地数字治理工作向智慧化深度转型，为行业发展构建长效支撑机制，极大
增强了公司对2025年全国市场环境改善的信心。
面对2024年严峻的业绩压力，公司董事会及管理层认真分析当前的市场形势和公司经营情况，对公司未
来发展依然抱有强烈信心，公司将不断在挑战中寻找新的增长机遇，力争恢复实现可持续健康发展。
二、报告期内公司从事的主要业务
（一）城市数字治理核心平台
1、城市运行“一网统管”平台
报告期内，国家数据局发布了《深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型的指导意见》，该文件强
调了深化“一网统管”体系的重要性。数字政通全面贯彻“布局数字中国，拥抱数字转型”战略，作为这一
领域建设和运营服务的主要厂商之一，公司正在全力以赴在全国市场推进相关工作。
城市运行“一网统管”是以数字化技术为支撑的城市治理新模式，旨在通过整合跨部门数据与资源，实
现城市治理的精细化、智能化和协同化。其核心在于构建统一平台，贯通各层级多级穿透式管理体系，形成
全流程闭环管理模式。城市运行“一网统管”通过技术赋能与机制创新，重构了城市治理流程，成为提升城
市韧性、推动治理现代化的重要抓手。2024年，数字政通在AI技术赋能城市治理方面取得了显著进展，特别
是在AI政务方面实现了重大突破：基于通用大模型底座，结合城市治理行业经验和专业知识进行微调，具备
专业的知识问答、语言理解、文本处理、逻辑推理等能力，可解决民生诉求（政务热线）、法治政府、城市
管理、基层治理、城市运营等行业场景的痛点问题，已在多地进行实际应用实践并获得良好验证反馈。
2、城市运行管理服务平台
2024年2月，国家住房城乡建设部印发《“数字住建”整体布局规划》，将城市运行管理服务平台作为
“数字住建”的重大应用，要求推进城市运行管理“一网统管”。2024年5月，国家发展改革委、国家数据
局、财政部、自然资源部联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出要
推进城市精准精细治理。完善城市运行管理服务平台，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理
、运维全过程各环节数据融通，加强城市生命体征监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。
数字政通已发展成为我国网格化管理领域的领军企业，是模式创立者、标准制定者以及行业建设者。城
市运行管理服务平台是基于现有数字化城市管理信息系统，纵向对接省级平台、国家平台的相关应用系统，
联通县（市、区）平台，横向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监测预警、监
督考核和综合评价全市城市运行管理服务工作的信息平台。公司已承建全国200余个地级以上城市、1000余
个区（县级市、县）的数字化城市管理信息平台，在行业内处于绝对领先的市场地位，在新一轮城市运行管
理服务平台建设浪潮中，数字政通将依托全国数字化城市管理的建设基础，打造新标杆，树立新样板，继续
发挥市场引领作用。
（二）城市数据运营服务业务
1、城市大数据综合运营服务业务
2024年，数字政通深化网格化智能采集模式，全面推进“空天地”一体化智能采集模式在全国项目的转
化落地，形成以移动视频采集车、二轮车、全息采集车、“星揆”无人机场、“棋骥”无人驾驶网格车等智
能装备的新型数据运营服务模式，实现了数据采集从“人工密集型”向“技术密集型”的跨越，并通过AI驱
动的数据分析与场景化应用，显著提升了城市治理、基础设施管理等领域的运营效率。其技术路径体现了“
感知-分析-决策-执行”全链条的智能化闭环，为智慧城市的高质量发展提供了可复制的标杆案例。目前，
已在杭州、福州、徐州、温州等地实现全面应用落地，提升了公司运营服务能力与行业竞争力，提高了公司
面对传统人力管理成本增加和安全隐患、政府财政压力所带来的风险抵抗能力。后续公司将积极推进智能采
集模式全覆盖转化，为可信数据空间打造、大模型训练支撑应用提供坚实的数据运营环境保障。
2、城市智能体业务
数字政通“城市智能体业务”旨在通过AI“人和”大模型作为城市治理的智能中枢，通过整合城市运行
数据、优化管理流程，通过“棋骥无人车”+“星揆低空平台”+“12345智能热线”等手段，实现城市管理
的全要素感知、全流程协同、全场景智能，助力政府提升治理效率和服务能力。
在城市道路上，2024年，公司持续推进“棋骥”无人驾驶智联网格车技术的迭代升级，以“L4级自动驾
驶”为核心，深度融合多模态感知系统、车路协同（V2X）及大模型边缘计算能力，进一步强化复杂城市场
景下的全时全域安全运营能力。全年累计完成算法优化超百项，动态障碍物识别准确率提升至99.5%以上，
极端天气条件下的决策响应速度提高一倍。棋骥A2无人驾驶网格车聚焦多功能无人巡检，荣获北京市智慧城
市场景创新需求清单（第一批）成果产品，取得北京高级别自动驾驶示范区工作办公室印发的《智能网联汽
车道路测试通知书》，并获得北京市公安局公安交通管理局颁发的路测牌照，车辆获得批准测试场景已开放
的自动驾驶道路测试。这为我司在北京（“智能网联汽车‘车路云一体化’应用试点城市”）车路云一体化
应用项目场景落地提供政策保障，同时接入北京车网公司车联网管控平台，为多源数据交互提供支撑。同时
，基于场景创新需求清单的入选，我司联合北京亦庄智能城市研究院集团有限公司开展北京市范围内的“车
路云一体化”项目推广落地，市场前景广阔。
在城市低空领域，数字政通“星揆计划”是其面向低空经济领域的重要战略布局，旨在通过构建城市级
低空智能服务网络，推动无人机与城市治理、行业应用的深度结合。该计划以“无人机+AI+大数据”为核心
，依托数字孪生、智能算法及物联网技术，打造覆盖城市巡检、物流运输、应急响应、交通监测、环保巡查
等场景的低空资源智能化管理体系，实现城市立体空间的数字化感知与协同调度。例如，通过部署无人机自
动机场和智能调度平台，可实时识别违建、河道污染、交通拥堵等问题并自动生成处置工单，大幅提升城市
治理效率；同时结合低空数据中台，为物流配送、测绘勘探等产业提供精准服务，赋能低空经济产业链。星
揆计划不仅强化了城市“空天地”一体化治理能力，还通过开放低空数字底座与生态合作，加速低空资源从
基础设施到应用场景的全链条贯通，助力政府与企业探索城市管理新模式，培育新质生产力。
面对市民与城市管理的交互，数字政通在业界率先推出“人和”政务大模型，并将大模型成功应用在12
345热线的具体项目当中，为全国各省、各地市12345热线平台提供基于AI前沿技术的热线受理、热线感知、
热线预警、热线效能等一揽子应用服务，通过全流程智能化改造，实现了从智接、智推、智办、智答到智管
、智评、智检、智访的“八智”闭环管理，极大提升了热线的服务效率和质量。“人和”行业大模型借助前
沿AI技术，引领数据分析迈向新高度，由“浅层次”指标分析跃升至“深层次”全维度标签分析。该大模型
的AI算法依托数字政通长期积累的通用标签库，能够对热线工单进行全流程、动态化的精准打标，有效解决
了地址和主体描述不一致的难题，实现了标签的归一化治理。大模型技术结合标签平台进行智能打标，提升
了热线数据处理的准确性，为后续的热线预警研判、效能监管、报表分析等工作提供了数据支撑。
（三）城市生命线业务
城市生命线业务是指涉及燃气、供水、排水、热力、电力、电梯、通信、轨道交通、综合管廊、输油管
线等关键基础设施的建设和维护，这些基础设施是城市安全运行的关键。公司深入研究城市生命线工程建设
领域，积极研发和推广应用先进的风险防治、预测预警、监测监控、综合监管、应急处置、源头治理等专项
业务技术与产品，业务覆盖燃气、排水、供水、热力、地下市政基础设施等城市生命线设施专项领域。
三、核心竞争力分析
行业领先优势
数字政通是全国第一个新型数字化城市管理平台的系统开发单位，二十余年来保持不断技术创新、产品
创新，致力于以“网格化管理模式”推动城市治理、政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变
革和服务模式创新，助力数字经济发展和数字政府建设。公司是北京市认证的高新技术企业和拥有多项自主
知识产权的高科技软件企业，是国家发改委、工信部等5部委联合认证的规划布局内重点软件企业。
同时，公司也是国家发改委“中国智慧城市发展研究中心”企业联合组成员，国家住房和城乡建设部“
国家智慧城市产业技术创新战略联盟”成员单位，国家住房和城乡建设部数字城管推广领导小组技术组和培
训组成员单位，参与编写多项国际标准、国家标准、行业标准、行业教材及课题研究，每年主办或参与近二
十场数字城管专项培训班，公司坚持标准引领行业发展，助力输出更多城市治理优秀实践成果及案例，助推
治理体系和治理能力现代化。
技术创新和研发优势
公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作，随着信息技术的不断发展及用
户需求的不断变化，公司积极探索实践，将移动互联网、物联网、大数据、云计算、智能AI等一大批新技术
引入城市管理领域。公司积极投入低代码产品的研发，如“星桥”“灵珑”和“悟空”，这些产品能够显著
提升项目交付效率，满足个性化需求，提高公司的市场竞争力。同时，公司充分拥抱人工智能，实现了从“
人和大模型”到“旗舰+棋骥+星揆+晶石”的多维业务矩阵。
人才优势
公司拥有一支经验丰富的管理团队，对行业与技术的发展趋势和客户的应用需求有着敏锐的洞察力和准
确的判断力，为公司持续保持竞争力提供保障。公司一贯重视高素质人才的引进以及复合型人才的培养，通
过多年的经验积累已形成一整套行之有效的人才培养、选拔、任用机制，公司已拥有一支高素质的技术人员
队伍。公司核心团队多年从事智慧城市应用软件开发及推广工作，对于各类项目的需求有着准确、深入、透
彻地理解与掌握。公司拥有实力雄厚的开发、质管、工程服务和市场销售团队，从产品研发、市场推广、运
营维护等各环节确保了本公司产品与服务的先进性、实用性、稳定性，为项目实施提供充足的人才队伍。
专业资质优势
公司先后获得国家工业和信息化部“计算机信息系统集成一级资质”认证，地理信息系统甲级测绘资质
，安防工程企业资格证书一级等，累计获得著作权500余项，取得专利近百项。
四、主营业务分析
1、概述
报告期内，公司实现营业收入713,334,334.94元，同比下降41.20%；归属于上市公司股东的净利润-395
,700,518.18元，同比下降394.45%；经营活动产生的现金流净额8,629,425.73元，连续第7年为正。虽然公
司所处的数字治理、数字经济等业务领域的客户建设需求一直比较强烈，但由于部分客户资金紧张和专项债
申报周期长，报告期内行业市场实际投资规模显著下降，公司新获得的市场项目数量及金额均低于年初预期
，项目招投标、合同签订以及验收进度普遍延后，使得公司收入规模下降较多，净利润产生亏损的情况。
公司董事会及管理层高度重视本报告期首次出现的业绩亏损情况，面对复杂的市场形势，公司努力做好
核心竞争力的培育和核心能力的提升工作，努力拓展新市场克服短期困难局面的影响，努力做好收款工作防
范重大财务和管理风险，即使是在营业收入和利润出现大幅下滑的情况下，公司经营性现金流依然顽强的实
现了净流入。同时，公司的营销和本地化服务网络建设进一步完善，建立起以省为单位的本地化服务体系，
紧密贴近客户精耕细作，目前已实现在全国市场广泛、深度覆盖。
2025年，在国办发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》的明确要求下，公司将
持续加大对一网统管、城市生命线、低空经济、政务大模型和数据要素运营等创新业务的研发投入，致力于
打造新质生产力，进一步提高市场竞争力，为公司未来获取更多市场机会提供可靠支撑，为广大股东创造更
多价值。
报告期内，公司主要经营情况如下：
（一）城市数字治理核心平台
1、城市运行“一网统管”平台
目前全国各地政务服务热线行业存在渠道类型多、办理标准不一、部分诉求未处理、评价手段缺乏等问
题；在诉求受理阶段，存在大量重复、错误的诉求信息；对各类民生诉求事件，缺乏整体统筹、管理的手段
，数据尚未全量汇聚、价值未能充分发挥，难以及时发现存在的民生痛点、堵点、难点问题。为深入推动政
务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。2023年以
来，国务院先后发布了《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》
《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》等重磅文件，明确提出政务
服务平台是推动企业和基层群众诉求的核心平台，打造政务服务“总客服、总枢纽、总参谋”，推进企业和
群众诉求“一线应答”。在相关政策的引领下，公司综合运用自研的数字政通“人和”大模型作为核心基础
平台，围绕“大模型+12345”，提供省/市/区县级平台热线受理、热线感知、热线预警、热线效能等业务应
用服务。
报告期内，数字政通在全国范围内积极推广一网统管标杆项目，足迹遍布北京、上海、重庆、广东、山
东、河北、福建、安徽等省（市），致力于将先进的技术解决方案引入每一个城市。尤其在12345热线业务
方面取得了显著进展。我们在北京、上海、深圳、云浮等多个城市落地了12345热线智能化项目，通过全流
程智能化改造，实现了从智接、智推、智办、智答到智管、智评、智检、智访的“八智”闭环管理，以及基
于大模型打标算法将诉求数据结构化，实现热线数据金矿的精准高效挖掘。我们参与了北京石景山区12345
市民热线服务平台和北京房山区“热线+网格”等政务服务热线项目，创新性地实现了民生诉求的“一网统
管”模式；在河北石家庄、山东淄博、广东汕尾、辽宁锦州、陕西渭南、湖北仙桃等地，我们成功落地了多
个一网统管项目，这一系列举措不仅强化了“一网统管”与“一网通办”的业务协同，更显著提升了我们在
“一网统管”领域的行业竞争力。与此同时，数字政通还在四川隆昌市、福建闽清县、河北曲阳县等地积极
参与社会治理项目，构建了一体化的智慧治理模式；此外，我们在武汉市参与了数字公共基础设施的建设试
点，探索基于城市统一标识体系的“城市码”应用场景，通过推进城市要素的“落图+赋码”机制，努力实
现“多码合一、一码互联”的服务治理体系。下一步，我们将持续深耕智慧城市领域，以技术创新为驱动，
为更多城市提供高效、便捷、智能的解决方案，助力城市治理现代化进程。
2、城市运行管理服务平台
截止2024年末，我们先后承建了北京、天津、重庆、浙江、福建、山东、山西、湖南、湖北、江苏、海
南、江西、四川、云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、新疆、新疆兵团等23个省级城市运管服平台，数字政
通省级平台市场占有率90%；同时承建了青岛、杭州、沈阳、石家庄、西安、太原、南京、武汉、长沙、南
昌、兰州、西宁、呼和浩特、宁波、大连等15个省会城市（自治区首府）、计划单列市城市运管服平台，数
字政通省会城市和计划单列市市场占有率94%。在地级市层面，公司的占有率超过70%。公司承建的青岛、杭
州、沈阳、临沂、开封、宿迁等多个城市运管服平台被住建部列为“一委一办一平台”典型案例在全国推广
，其中，青岛、沈阳、杭州城市运管服平台首批通过住建部验收。
（二）城市数据运营服务业务
1、城市大数据综合运营服务业务
在当今数字化高速发展的时代，大规模的数字化建设为社会各领域筑牢了数据与技术根基，也为大模型
进化为城市智能体创造了充分条件。城市智能体形态下的大模型，凭借其强大的技术优势，深刻重塑着传统
工作模式，尤其在解决人工重复性工作方面，展现出无可比拟的价值。数字政通推出的面向大模型城市智能
体场景应用的数据运营服务模式将改变传统建设模式，以数据运营服务开拓城市智能体新变革。
一是在数据采集阶段，基于“空天地”一体化智能采集运营体系在全国的全面铺开推广。有效提供了新
技术密集型模式下的数据运营新体系，包括专业的人员运营服务，涉及AI采集员、AI座席员、AI考评员等借
助新技术开展信息采集、更新工作的人员团队，更加高效、客观；设备运营服务，涉及空天地智能装备，包
括机动车、二轮车、全息感知车、无人机场、无人车、边缘化算法主机、集成式多功能相机等智能装备运营
服务，更具有性价比，无需担心采购问题；平台运营服务，以SaaS化服务提供成熟的平台功能与算法运行支
撑保障服务，无需“大拆大建”，可快速对接上线运行，更满足现有财政压力需求；算法运营服务，能提供
100+类算法服务，可结合需求进行算法逻辑的本地化配置，基于实际数据样本进行模型训练，打造更满足本
地需求的算法模型版本，不断优化提升算法识别效率与业务流程适配，更符合AI大模型的场景落地需求。通
过人员、设备、平台、算法等全流程运营服务支撑数据运营体系的打造，为平台长效运行提供数据运营服务
运行保障。
二是在数据处理阶段，打造知识库标签运营体系。基于场景需求构建标签运营体系，对图片、视频、文
本等多模态数据进行标签化运营，为大模型提供本地化模型“语料”。基于业务理解，明确标签标准化规范
管理体系，包括标签的定义、范围、类型，明确打标的对象、范围和目标结果要求，通过对获取的历史业务
数据进行数据打标、质检、模型训练及评估，最后更新验证算法的迭代成效，完成对数据集、知识库与算法
版本的更新。基于运营服务的方式，形成本地化数据标注全流程管理规范，涉及标签管理、数据标注样本集
采集筛选、数据标注版本更新、数据质检管理流程等一系列规范，最终不仅可以形成本地化地方标准的经验
总结，还可打造数据标注生态，形成一系列可运营、可推广的标签运营场景，实现数据标注基地产业与人才
体系的共同发展。
三是在数据分析阶段，基于政通“人和”大模型打造数据分析应用场景落地，提升行业知识库打造，实
现数据分析的自动化输出，包括：
1.基于大模型的智能问答。在数据统计分析应用场景中，针对平台运行的海量数据，通过大模型构建基
于知识库和数据库的数据统计分析问答助手，实现数据查询的智能化和自动化，提高业务查询和分析的效率
。
2.基于大模型的智能报告。在数据分析报告查询输出场景中，根据用户指定的报告编制规范定义报告查
询提示词模板，提取关键查询的关键要素，查询并定制自动化导出符合要求的报告，如各项目所需统计的周
报、月报、专题报告等。
3.基于大模型的智能报表。在数据统计分析报表场景中，对照平台运行所产生的统计考核报表，通过大
模型快速获取所需的统计考核数据，实现对数据进行多维度、多层次的挖掘，揭示数据背后的深层次意义，
提供分析结论与解决建议。
四是在数据应用阶段，基于数据沉淀与行业模型积累，充分发挥已积累的各城市管理模式知识库，汇聚
各类应用场景构建经验，全面升级智能化应用场景，打造更精细、更逼真、更实用的城市治理行业智能体，
充分利用现有信息化平台建设的数据基础，通过智能采集、运营打标、分析应用等数据运营体系，支撑数据
要素场景应用价值化发展，推动城市治理体系和治理能力现代化。
五是数商转型阶段，通过与各地数据局讨论数据运营与场景应用模式，与数据交易所等专业机构进行合
作，深挖数据要素应用与资产价值，从数据资产治理、数据资产评估、数据资产入表、数据产品交易等模块
，全面深入探索数字经济新业务。
报告期内，公司在全国网格化城市管理大数据综合运营服务市场的占有率保持行业领先，城市级智能化
运营服务模式全国领先，始终坚持“数据赋能城市运营，科技改变城市发展”的城市运营服务理念，助力城
市健康、良性可持续发展，为当地政府相关部门提供多元化、本地化、智能化的数据运营服务。
2、城市智能体业务
在产品矩阵方面，公司推出“棋骥无人网格车”“棋骥无人清扫车”“棋骥无人巡飞车”“四足及两足
人形机器人”等多种类型的系列产品矩阵，实现城市管理自动化无人巡查、无人清扫服务以及基于无人驾驶
能力的移动式低空巡查服务，针对不同的城市管理和服务需求设计，支持模块化快速换装，适配清扫、巡检
、物流、环境监测等10余种城市服务场景，已在北京、天津、宿迁、芜湖、温州、合肥等30+城市应用，覆
盖市政公用、市容环卫、交通管理、环境监测及公众服务等智慧城市管理服务领域。
未来，数字政通将基于“棋骥”无人驾驶智联网格车的产品优化、场景探索，把握新一轮人工智能革命
和产业变革新机遇的战略选择，赋能传统产业转型升级，持续围绕“样板打造-深化应用-全面推广”三个阶
段开展推广应用，目标实现全国百城千车部署，进一步推动城市治理从“人机协同”向“全域自主”进化，
打造智慧城市建设运营新模式、新变革。数字政通星揆计划经过多年的沉淀和发展，已逐步开发成为城市低
空经济的底层支撑平台。星揆计划着重构建城市“全空域覆盖、全流程管控、全要素协同”的低空智能服务
运营平台，通过硬件设施与数字系统的深度耦合，推动城市巡检、应急救援、空间数据采集更新、数据要素
加工、物流配送等场景规模化应用，促进低空经济与智慧城市深度融合，实现低空资源高效配置与产业生态
可持续发展。
针对传统巡查“五维痛点”（覆盖盲区、效率滞后、取证困难、响应迟缓、数据脱节），数字政通城市
低空运营服务平台（星揆平台）打造低空经济“四张网”建设需要的数字化底座技术能力。其中，硬件设施
网可以对接多种无人机设备，实现一个人搞定一座城市：航路网通过晶石CIM平台的数字孪生技术、北斗网
格编码技术、时空资源管理技术等建立三维空域管理和审批系统；空联网则涵盖通信设施、地表设施、导航
设施、人文设施、监视设施、机载设施、感知设施、空中交通、气象设施、电磁设施等研发低空监控系统，
通过数字化手段实现对低空飞行的全面感知、实时监测和精准控制；服务网是低空经济的数字化管理服务系
统，主要包括低空飞行服务系统、低空飞行管理系统、AI智能分析系统，确保低空作业的安全高效运行，支
撑低空+多业务应用场景，实现飞行服务的一站式管理。
“四张网”充分发挥星揆平台低空经济基础平台作用，并与合作伙伴及城市客户一起共同构建城市级低
空经济运营新模式，能够满足城市规划、建设、管理、水务、环保、应急等多部门不同业务巡查和数据更新
的需求，打造覆盖城管、自规、住建、环保、水利、农业农村、交管、应急等部门9大类41小类应用场景，
从而实现城市治理的无死角、多维度、高时效巡查和城市空间数据的动态更新。
报告期内，公司在合肥市、西宁市、温州市、准格尔旗、烟台福山区、淄博张店区、长春净月区、福州
鼓楼区等地落地相关项目，累计识别上报案卷超100万条，案件识别率达85%以上。后续将持续拓展“低空+
”应用边界、升级智能科技、优化管理服务，持续与各级政府打造低空应用新场景、新样板，不断提供政通
经验，推动城市管理朝智能化、精细化、人文化纵深演进，雕琢和谐、宜居、韧性城市新貌。
（三）城市生命线业务
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