经营分析☆ ◇300075 数字政通 更新日期：2026-07-29◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
城市数字治理核心平台、城市数据运营服务业务、城市生命线业务
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 6.02亿 100.00 1.26亿 100.00 20.91
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 2.88亿 47.94 1.23亿 97.48 42.52
运营服务类业务(产品) 2.81亿 46.74 133.47万 1.06 0.47
系统集成类业务(产品) 3196.32万 5.31 183.54万 1.46 5.74
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 3.29亿 54.74 9320.85万 74.07 28.30
南方区域(地区) 2.72亿 45.26 3262.31万 25.93 11.98
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 6.02亿 100.00 1.26亿 100.00 20.91
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 3.21亿 100.00 1.10亿 100.00 34.37
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 1.61亿 50.08 8569.48万 77.58 53.24
运营服务类业务(产品) 1.49亿 46.42 2393.12万 21.67 16.04
系统集成类业务(产品) 1124.31万 3.50 83.28万 0.75 7.41
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 1.75亿 54.55 8082.20万 73.17 46.10
南方区域(地区) 1.46亿 45.45 2963.69万 26.83 20.29
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
运营服务类业务(产品) 3.89亿 54.53 1675.56万 14.65 4.31
系统软件类业务(产品) 2.86亿 40.15 9577.08万 83.73 33.44
系统集成类业务(产品) 3797.66万 5.32 185.40万 1.62 4.88
─────────────────────────────────────────────────
南方地区(地区) 3.70亿 51.93 6162.38万 53.88 16.63
北方地区(地区) 3.43亿 48.07 5275.66万 46.12 15.39
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 5.39亿 100.00 2.35亿 100.00 43.56
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 3.05亿 56.70 1.81亿 77.14 59.26
运营服务类业务(产品) 1.98亿 36.78 5079.01万 21.65 25.64
系统集成类业务(产品) 3514.31万 6.52 283.94万 1.21 8.08
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 3.20亿 59.36 1.58亿 67.43 49.48
南方区域(地区) 2.19亿 40.64 7641.07万 32.57 34.90
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.01亿元，占营业收入的16.74%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│客户一 │ 2776.77│ 4.61│
│客户二 │ 2084.06│ 3.46│
│客户三 │ 1940.56│ 3.22│
│客户四 │ 1834.31│ 3.05│
│客户五 │ 1446.53│ 2.40│
│合计 │ 10082.24│ 16.74│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.42亿元，占总采购额的18.67%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│供应商一 │ 1004.72│ 4.50│
│供应商二 │ 883.24│ 3.95│
│供应商三 │ 812.39│ 3.63│
│供应商四 │ 742.43│ 3.32│
│供应商五 │ 730.41│ 3.27│
│合计 │ 4173.19│ 18.67│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）城市数字治理核心平台
1、城市运行“一网统管”平台
报告期内，公司贯彻国家“推进城市全域数字化转型”战略，响应中共中央、国务院《关于推动城市高
质量发展的意见》提出的城市治理智慧化精细化要求，作为核心服务商积极深化全国市场布局。
城市运行“一网统管”是公司打造的综合性城市治理核心平台，核心定位是统筹城市管理全领域、全流
程、全要素，整合各类治理资源、统筹各项管理事项，让城市治理更全面、更智能、更高效。
“麒舰”平台作为一网统管基础平台的核心载体，是公司依托二十余年城市治理经验、结合全国5000多
个项目沉淀的业务与数据凝聚而成的旗舰级核心产品，承载着城市治理现代化的新理念和新模式。“麒舰”
平台将城市燃气、排水、道路、园林、执法、环卫等多个管理场景有机整合，搭建起覆盖一网统管、城市运
管服、基层治理等全领域的应用体系，通过实时监测、智能调度和闭环处置，能快速定位城市治理中的问题
、调配资源，确保管理无死角。
报告期内，公司紧扣政务服务智能化国家战略导向，以12345政务服务热线作为一网统管业务抓手，依
托自研“人和”政务大模型，以大模型技术为驱动，不断迭代优化一网统管基础平台功能，将12345重塑为
城市治理的“智慧中枢”与“感知神经元”，跳出传统“呼叫中心”的物理属性。公司智能政务服务热线可
为全国各省、各地市12345热线平台提供基于AI前沿技术的热线受理、热线感知、热线预警、热线效能等一
揽子应用服务，在工单受理、智能分拨、办理答复、跟踪督办、回访评价等关键环节部署系列智能体应用，
大幅提升原有工单流转处置效率，通过构建“听、懂、办、析、判”五位一体的能力闭环，实现从“人工接
听”向“人机协同”、从“经验决策”向“算法辅助决策”的跃迁，切实为基层减负增效。
2、城市运行管理服务平台
2025年8月，《关于推动城市高质量发展的意见》明确要求完善城市治理工作体系，发挥好“一委一办
一平台”作用。同年10月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部联合印发
《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，要求构建城市智慧高效治理体系，加快城市运行管理
服务平台建设，完善城市运行管理工作机制，探索实施全流程数字化报建，推进建立历史文化街区、建筑物
、地下管廊等数字档案。城市运管服平台已成为城市治理和城市更新的重要抓手。
公司作为我国网格化管理领域先进企业，深耕城市运行管理服务领域，基于现有数字化城市管理信息系
统，打造了城市运行管理服务平台。公司运管服平台聚焦城管核心业务，凝聚了公司二十余年行业沉淀、数
千个项目实践经验及海量案例，纵向对接省级平台、国家平台的相关应用系统，联通县（市、区）平台，横
向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价全市城市
运行管理服务工作，在城市管理领域形成了深厚的技术与服务优势，具备领先的行业竞争力。
2025年，公司围绕建筑垃圾监管、环卫作业监管、综合执法等领域深化业务体系，构建覆盖城市管理全
链条的数字化监管能力，进一步巩固平台的核心竞争优势。截至报告期末，公司已承建全国200余个地级以
上城市、1000余个区（县级市、县）的数字化城市管理信息平台。在新一轮城市更新的建设浪潮中，公司将
继续依托全国城市运管服平台的建设基础，打造新标杆，树立新样板，发挥市场引领作用。
（二）城市数据运营服务业务
公司深耕城市治理数字化领域，始终聚焦城市治理数字化核心赛道，凭借对城市数据的深度挖掘与高效
运用，搭建“数据全量采集-数据资源化管理-数据价值释放”体系，推动城市治理数字化转型落地见效。
城市数据运营服务作为公司重要业务板块，深度融入公司整体业务生态，既为城市运行管理服务平台的
高效运转提供精准、实时的数据保障，助力其优化管理流程、提升治理效能；同时，依托标准化的服务体系
与专业化的运营能力，形成可对外输出的成熟服务产品，精准匹配各地政府在数据运营领域的多元化需求，
进一步拓宽业务边界、释放数据价值。
1、城市大数据综合运营服务业务
2025年5月，国家数据局发布《数字中国建设2025年行动方案》，提出将以数据要素市场化配置改革为
主线，着力提升数字政务智能化水平。
伴随数字中国建设相关政策的持续深化，各地政府在智能采集、高质量数据服务及本地化数据分析运营
等领域的需求不断升级，服务场景已逐步从地级市延伸至县域，覆盖传统城市管理与新型应用场景，形成多
元化、多层次的市场需求格局。在国家推进基层减负、强化财政效能提升的政策导向下，专业化数据服务替
代传统人工采集模式，成为各地政府实现治理降本增效、优化资源配置的重要路径，也为公司相关业务的拓
展提供了坚实的政策支撑。
公司深耕城市大数据综合运营服务领域，结合网格化现场巡查与数字化技术处理，开展全流程数据服务
。依托网格化服务体系完成城市治理相关基础数据的现场采集与上传，再通过专业化技术处理，将原始数据
转化为标准化、规范化的数据集，为后续数据应用及服务输出筑牢基础，助力提升城市治理数据的精准度与
可用性。
立足于空天地一体化智能采集、本地化数据分析等核心优势，公司持续强化自身AI算法优化与高质量数
据集建设，稳步推进各类智能采集项目落地实施，同时深度挖掘存量项目价值，推动业务向综合化数据服务
方向转型。未来，公司将持续布局县域市场，积极拓展多元应用场景，切实将政策红利转化为市场竞争优势
，进一步巩固行业地位。
2、AI与城市智能体业务
（1）人和大模型2.0
2025年，作为大模型应用元年，“人工智能+”上升为国家战略，成为发展新质生产力、推进数字中国
与智慧城市治理的核心抓手。全年相关政策持续发力，3月《政府工作报告》明确深化大数据、人工智能研
发应用，8月国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》推动AI与经济社会全域深度融合，10月中央
网信办、发改委发布《政务领域AI大模型部署应用指引》，为公司大模型及智能体技术规模化落地提供了明
确顶层设计与政策指导。
报告期内，随着技术迅速迭代发展，大模型应用场景落地有了新的产品载体，公司积极拥抱本轮变革浪
潮，加速推进业务场景落地应用，逐步形成“数据-算法-应用”智能体研发技术矩阵。
2025年10月，公司在北京总部举办“政通人和、百业具兴”人和大模型2.0行业智能体发布会，以全链
路数据运营服务体系为底座、AI工程化平台为引擎、智能化应用低代码产品体系为载体，系统总结形成公司
行业智能体落地的实践经验与实现路径，推出了智能问数、智能报告、悟空大脑三大基础智能体，以及建筑
垃圾黑工地/黑消纳场识别、执法监督、隐患排查、管线超期服役、接诉即办、智能标签、低空应用等行业
智能体，在城市运行管理服务平台、城市生命线、智能“12345”政务服务热线以及低空等业务领域取得一
定的应用成效。
目前，公司已全面接入“人和大模型2.0”以及各类行业智能体，综合运用于城市治理各领域。
针对运管服平台，公司采用GPS轨迹、遥感影像、12345热线等多源数据融合分析模式，已在多地应用于
建筑垃圾“产生—运输—处置—利用”全链条专项督查与执法管理工作，重点整治无证运输、私拉乱倒、电
子联单缺失、监管平台空转、消纳处置能力不足等突出问题，实现对建筑垃圾黑工地、黑消纳场的高效精准
识别与闭环监管。
针对行政执法管理，公司构建“事前规范、事中审查、事后评查”的全流程智能闭环体系，重塑执法监
督新模式：事前搭建法律法规库、执法事项库、评查标准库、文书规范库等统一知识库，明确执法依据与裁
量标准；事中为一线执法人员提供智能办案辅助，全面提升案卷制作质量与执法规范性；事后实现全量案卷
自动化评查，显著提升执法监督效率与公平性。
另外，公司城市生命线、智能“12345”政务服务热线、“星揆计划”等多项核心业务相关产品，也已
全面接入“人和大模型2.0”及对应行业智能体，实现技术赋能与业务升级。
（2）“星揆计划”
近年来，随着国家对低空经济战略价值的高度认可，我国低空经济迈入高质量发展新阶段。低空经济也
被纳入“十五五”规划的前瞻布局。2026年，低空经济继2024年、2025年之后，第三次被写入政府工作报告
，定位从“新增长引擎”“新兴产业”变更为“新兴支柱产业”。2026年3月，工业和信息化部等五部门办
公厅联合发布关于加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展的实施意见，意见要求，到2027年，将
“面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景”。
公司紧扣低空经济国家战略导向，立足于星揆低空业务在“一网统飞”平台、场景适配、安全管控等方
面的核心竞争力，主动对接政策需求、培育市场潜力，一方面持续优化自身性能，实现“飞起来、管得住”
，强化AI算法及场景落地核心技术优势，形成差异化竞争壁垒。技术侧，公司集成飞行助手、视觉感知、影
像感知、成果搜索、案件审核五大智能体，支持基于自然语言完成航点设置与智能航线规划，实现无人机飞
行动作自主控制；覆盖6大核心巡飞场景，支持200+类目标智能识别、50+种算法类型，综合识别准确率达90
%以上，助力“星揆计划”开拓低空经济治理新赛道，全方位拓展城市治理的感知深度与监管广度。
另一方面，公司向更多地市推广平台应用，推动公司“一网统采”模式与低空业务深度融合，挖掘市场
新需求，形成“培育市场—强化竞争力—拓展市场”的良性循环，将政策红利转化为市场优势，持续扩大市
场覆盖范围。
（3）“棋骥”无人车
2022年，公司正式发布“棋骥”无人驾驶智联网格车；2023年，公司推出“棋骥”无人清扫车、无人机
场运载车等多款新车型，积极构建“棋骥”无人网格车矩阵。2025年，“棋骥”无人车继续进化，以“无人
驾驶+AIoT”技术为核心，作为公司战略级创新业务单元，已从单一网格车扩展为包含数据采集网格车、环
卫清扫车、安全巡逻车的多系列多场景应用平台，支持模块化快速换装，适配10余种城市服务场景。
“棋骥”系列无人车凭借实时视频、物联网传感设施、AI智能识别算法等技术，提供常态巡逻、应急联
动、活动安保、宣传引导、便民求助等服务，以此实时洞察城市运行现状、多维评估城市能力、构建城市运
行趋势，全面提升城市的“科学化、精细化、智能化”治理能力。
2025年5月，第八届数字中国建设峰会期间，“棋骥”无人驾驶网格车亮相数字福州馆，展示无人驾驶
网格车助力城市实现“采集-治理-服务”综合解决方案，创新无人驾驶在智慧城市运营领域新模式。
（4）“12345”政务服务热线运营业务
近年，随着数智时代到来，12345政务服务便民热线作为连接政府与市民的核心桥梁，其规范化、智能
化提升成为推进政务服务优化、提升政府治理效能的重要抓手。2025年6月，国务院办公厅印发《关于进一
步规范和提升12345热线服务的意见》，明确要求强化数字化建设，探索智能问答、智能回访等应用场景，
为热线智能化转型提供了清晰政策指引，也进一步为公司相关业务发展提振了广阔空间。
报告期内，公司“12345”政务服务热线运营业务聚焦12345热线数据分析及专题报告输出，深度挖掘热
线工单数据价值，为各地政府提供专业化、精细化的数据分析服务。公司构建了2000+项热线标签标准分类
体系，运用大数据分析、AI智能解析等技术，构建多维度分析模型，对诉求类型、时间分布、区域特征、责
任单位处置效能等核心维度进行深度剖析，精准捕捉民生热点、治理难点及潜在风险点。
以深圳市为例，公司依托“人和大模型2.0”，对海量工单数据进行智能打标，并结合实际业务逻辑，
形成热线数据基础概览、热点话题排行、高发区域分析、处置部门效能监测等多维度的智能化分析体系。这
一系统不仅辅助管理者时刻感知全市民情民意态势，还为政府决策提供了科学依据，有效推动了城市治理的
精准化和高效化。
（三）城市生命线业务
随着我国城镇化进程进入稳定发展阶段，早期建设的大量城市基础设施逐步达到预期使用寿命，部分出
现损坏、老化等问题，其中城市地下管网尤为突出，难以满足城市居民高品质生活需求，城市更新及基础设
施安全保障需求日益迫切。
在此背景下，国家层面持续加大政策与资金支持力度：2025年7月召开的中央城市工作会议明确将推进
城市基础设施生命线安全工程、加快老旧管线改造升级作为重点任务；“十五五”规划将城市地下管网纳入
109项重大工程及“六张网”重点建设范畴。2025年12月，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，会议部
署了2026年四项重点任务，其中包括“高质量开展城市更新”“高质量实施‘两重’‘两新’项目建设”，
力争完成改造各类燃气管道3万公里。上述支持为公司的城市生命线业务发展提供了广阔的市场空间和坚实
的政策支撑。
公司城市生命线业务，是运用现代信息技术，对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、管廊等城
市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置的系统性工程，核心目标是及早发现和
管控风险隐患，有效防范安全事故，保障城市基础设施安全稳定运行。公司依托全资子公司保定金迪深耕地
下管线服务30余年的工程积淀与自身在数字城市建设领域的技术优势，创新打造“工程+软件+机制”的一体
化解决方案，形成了独具特色的核心竞争力。
在城市生命线领域，公司始终秉持“综合监管+智慧监测”的建设理念，构建“1+N”实战应用场景体系
：“1”为综合应用，汇聚城市生命线各行业基础数据、监管数据与监测数据，实现全市生命线运行态势感
知；“N”为专项应用，聚焦燃气、防汛、供热、第三方施工破坏等行业精细化监管痛点，打造精细化的行
业监管新体系。
公司聚焦于城市更新浪潮下的安全保障核心需求，构建主动防控、智能预警、精准处置的城市生命线安
全防护体系，实现隐患高效排查与管线超期服役智能研判。在燃气安全监管场景，通过对入户安检多模态数
据的综合分析，精准识别各类异常检查行为，及时发现并预警安全隐患；在管线超期服役体检场景，融合本
体数据、环境数据、运行数据三大类共46项影响因素，智能开展开挖分析、断面分析及管线寿命评估，为道
路大修、管线更新改造提供科学数据支撑，为城市生命线常态消隐、按需更新、协同建设提供精准决策依据
。
目前，公司生命线业务已在全国范围内实现规模化落地，先后承建北京、天津、重庆、内蒙古自治区等
20余个省级、30余个市县级重点生命线平台项目，其中重庆、开封等多个项目成为住建领域现场会重要观摩
点，其创新模式与实践成效获得各级领导高度评价，成为全国可复制、可推广的示范标杆。未来，公司将持
续把握“十五五”城市更新政策机遇，深化技术与工程融合，进一步拓展市场覆盖，助力韧性城市建设。
二、报告期内公司所处行业情况
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，公司所处行业为“信息传输、软件和信息技术服务业”之
“软件和信息技术服务业”，所属行业代码为I65。2025年，行业呈现“传统领域承压、新兴赛道发力”的
鲜明格局，受宏观经济及地方财政预算管控影响，原有主营业务面临阶段性挑战，而国家战略导向下的城市
更新领域迎来明确发展机遇。
报告期内，数字化城市治理领域景气度出现回调。2025年7月，党中央时隔十年再次召开中央城市工作
会议，明确将“着力建设便捷高效的智慧城市”列为七大重点任务之一，充分体现长期上国家政策层面对智
慧城市建设的大力支持。但从短期来看，受部分地方财政支出阶段性压力影响，政府信息化预算收缩，传统
数字治理类项目立项放缓、招标至验收周期拉长，项目规模普遍缩减，行业内同类企业均面临拿单难、履约
慢的经营压力，公司该板块业务亦受到明显冲击，这也是公司全年出现亏损的重要外部因素之一。
同时，城市更新领域作为国家新型城镇化建设的核心抓手，凭借密集的政策支持和庞大的投资规模，成
为行业极具潜力的增长赛道，为公司业务发展提供了广阔空间。从政策与投资规模来看，“十四五”期间，
全国已累计安排超过4700亿元资金支持城市燃气、排水等地下管网改造及城镇老旧小区改造等配套基础设施
建设；累计建设改造各类市政管网50万公里，有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工
程建设。
当前正处于“十五五”规划谋划关键期，国家明确将城市更新作为扩大有效投资、推动城市高质量发展
的重要抓手，其中地下管网更新改造作为城市更新的核心细分领域，投资规模尤为突出。据行业公开数据，
“十五五”期间我国将建设改造地下管网超过70万公里，对应新增投资需求超5万亿元，年均投资规模超1万
亿元。具体来看，“十五五”期间将重点推进城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网
约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里的更新改造，同步推进智慧化升级，细分领域市
场空间持续扩容。
同时，超长期特别国债的持续发力为城市更新项目提供了坚实资金支撑，2024年至2025年累计发行超长
期特别国债2.3万亿元，其中城市地下管网更新改造作为“两重”建设项目，2024年以来已投入超长期特别
国债超2900亿元，进一步保障了相关项目的落地实施，也为行业发展注入强劲动力。
公司深耕智慧城市建设领域多年，在城市基础设施智能化监测、数字化运维等方面积累了深厚的技术储
备，具备成熟闭环的“工程+软件+机制”的行业经验，与城市更新地下管网细分领域的海量需求高度契合，
为公司抢抓政策红利、实现业务转型奠定了坚实基础。
三、核心竞争力分析
行业领先优势
数字政通是全国第一个数字化城市信息平台的系统开发单位，是北京市认证的高新技术企业和拥有多项
自主知识产权的高科技软件企业，二十余年来保持不断技术创新、产品创新，致力于以“网格化管理模式”
推动城市治理、政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变革和服务模式创新，助力数字经济发
展和数字政府建设。
同时，公司也是国家发改委“中国智慧城市发展研究中心”企业联合组成员，国家住房和城乡建设部“
国家智慧城市产业技术创新战略联盟”成员单位，国家住房和城乡建设部数字城管推广领导小组技术组和培
训组成员单位，参与编写多项国际标准、国家标准、行业标准、行业教材及课题研究，每年主办或参与近二
十场城市治理专项培训班。公司坚持标准引领行业发展，助力输出更多城市治理优秀实践成果及案例，助推
治理体系和治理能力现代化。
公司专注于城市运行一网统管、城市管理精细化、社会治理现代化、城市生命线安全运行监测智能化、
城市运营服务智慧化等智慧城市应用与服务核心业务领域。目标用户是各个地市、区县的政府相关部门，包
括城管、住建、市政、政法、公安、环保、自然资源等领域。通过多年发展与积累，公司在智慧城市顶层设
计、产品创新与迭代、项目高效实施和交付、运营服务数字化和智能化等方面拥有核心竞争力。迄今为止公
司已经为包括北京、上海、天津、重庆、广州在内的全国500多个市（含地级市和县级市）、1500多个区（
县）成功建设超过5000个智慧城市数字化平台的建设和运营服务，服务人口数量超过5.5亿人，服务国内城
市建成区面积超过70%。
技术创新和研发优势
公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作。随着信息技术的不断发展及用
户需求的不断变化，公司积极探索实践，将移动互联网、物联网、大数据、云计算、智能AI等一大批新技术
引入城市管理领域。公司重点投入低代码产品的研发，如“星桥”“灵珑”和“悟空”，显著提升项目交付
效率，满足个性化需求，提高公司的市场竞争力。同时，公司积极拥抱人工智能，实现了从“人和大模型”
到“麒舰+棋骥+星揆+晶石”的多维业务矩阵。
人才优势
公司拥有一支经验丰富的管理团队，对行业与技术的发展趋势和客户的应用需求有着敏锐的洞察力和准
确的判断力，为公司持续保持竞争力提供保障。公司一贯重视高素质人才的引进以及复合型人才的培养，通
过多年的经验积累已形成一整套行之有效的人才培养、选拔、任用机制，公司已拥有一支高素质的技术人员
队伍。公司核心团队多年从事智慧城市应用软件开发及推广工作，对于各类项目的需求有着准确、深入、透
彻地理解与掌握。公司拥有实力雄厚的开发、质管、工程服务和市场销售团队，从产品研发、市场推广、运
营维护等各环节确保了本公司产品与服务的先进性、实用性、稳定性，为项目实施提供充足的人才队伍。
专业资质优势
公司先后获得工业和信息化部“计算机信息系统集成一级资质”认证、地理信息系统甲级测绘资质、安
防工程企业资格证书一级等，拥有51项专利和596项软件著作权。
四、主营业务分析
1、概述
报告期内，公司实现营业收入6.02亿元，同比下降15.64%，实现归属于上市公司股东的净利润-3.79亿
元，同比减亏4.26%；经营活动产生的现金流量净额4570.41万元，同比增长429.63%。2025年度，各地资金
依然比较紧张，部分客户在项目资金安排上遇到困难，导致一些项目被迫取消，一些项目出现招标、合同签
署及履约进度滞后等情况，项目验收时间普遍延迟，进而对收入确认产生影响。同时，在国家政策引领下，
公司为确保技术发展水平一直位居行业前列，在业绩困难的情况下依然全力保证技术研发、工程服务和本地
化营销团队的投入，不断提升公司核心竞争力，为未来发展储备充足动力，使得报告期内成本费用端承压较
重，对当期营业利润产生一定不利影响。
公司董事会及管理层高度重视本报告期的生产经营情况，积极采取应对措施，主动进行业务转型升级、
努力拓展新市场，力争尽快克服暂时性困难对公司带来的不利影响。其中，城市更新领域作为国家新型城镇
化建设的核心抓手，凭借密集的政策支持和庞大的投资规模，成为行业极具潜力的增长赛道，将为公司未来
的业务发展提供广阔空间。“十四五”期间，城市更新领域已累计投入超4700亿元用于地下管网改造，“十
五五”期间预计还将新增超5万亿元投资需求；同时，超长期特别国债也为相关项目提供了坚实的资金保障
。
2026年度，在国办发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确指引下，公司将
全面聚焦城市更新核心方向，抢抓政策发展机遇，推动公司业绩逐步改善。面向城市更新，公司将以“工程
+软件+机制”的综合服务模式，结合自身深厚的行业经验与技术积累，提升城市更新解决方案的集成能力，
打造一批具有示范效应的标杆案例。
公司董事会及管理层清醒认识到当前面临的经营困境，正视业绩亏损带来的现实压力，不回避发展中遇
到的短期挫折，2026年，公司管理团队将带领全体员工务实笃行、攻坚克难，进一步优化经营管理及业务发
展流程，严控经营风险，持续深化业务模式的转型升级，不断加大技术研发的投入，全力推进城市更新业务
在全国市场落地，切实提升经营质量，努力扭转业绩亏损局面，以实际行动回报广大股东的信任与支持。20
26年2月，公司发布最新一期员工股权激励计划，明确了2026年扭亏为盈及未来三年业绩重新回到快速增长
轨道的经营目标。
报告期内，公司主要经营情况如下：
（一）城市数字治理核心平台
1、城市运行“一网统管”平台
公司一网统管业务聚焦12345政务服务热线，助力地方政府职能转变。在实际运行过程中，传统热线主
要面临业务流程智能化水平不足、数据治理标准缺失以及热线数据价值释放不足的三大核心痛点，严重制约
治理效能的提升。
故而，以“提升群众满意度，助力服务型政府建设”为目标，公司推出了“12345”一体化政务热线解
决方案。产品包括：热线智能工单系统、事项清单管理平台、热线智能标签平台、热线感知平台、热线预警
平台、热线效能平台以及基于热线的一网统管平台。
报告期内，公司积极推广一网统管标杆项目。在广东省，公司构建了覆盖“接诉—研判—处置—预警—
决策”全流程的数据闭环体系，持续为全省提供数据分析服务，推动热线业务在深度洞察与精准响应方面实
现纵深发展。在深圳市，公司深度参与民意速办平台建设，同步推进罗湖区、坪山区相关平台项目，形成市
区协同、体系贯通的智能化治理格局。在福建省，建设全省智能化工单业务平台，切实赋能基层减负增效，
提升工单流转与处置效率。在上海市，依托标签体系构建多维度分析能力，以可视化大屏为载体，为领导决
策提供科学支撑。
上述项目全面覆盖从数据闭环构建、平台智能化升级到多维分析应用等关键环节，充分体现了公司在政
务服务热线及一网统管领域的深度布局与持续贡献。
2、城市运行管理服务平台
截止2025年末，公司先后承建了北京、天津、重庆、浙江、福建、山东、山西、湖南、湖北、江苏、海
南、江西、四川、云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、新疆、新疆兵团等23个省级城市运管服平台，省级平
台市场占有率90%，其中湖北省城市运行管理服务平台是全国首个通过部级验收的省级平台。
除省级平台外，公司还承建了青岛、杭州、沈阳、石家庄、西安、太原、南京、武汉、长沙、南昌、兰
州、西宁、呼和浩特、宁波、大连等15个省会城市（自治区首府）、计划单列市城市运管服平台，地级市占
有率超70%。
公司承建的青岛、杭州、沈阳、临沂、开封、宿迁等多个城市运管服平台被住建部列为“一委一办一平
台”典型案例在全国推广，其中，青岛、沈阳、杭州成为全国首批城市运行管理服务平台通过住房和城乡建
设部专家组验收的城市。2025年全国城市管理统筹协调暨运管服平台现场会在沈阳召开，参会领导对平台建
设成效予以高度肯定。
（二）城市数据运营服务业务
1、城市大数据综合运营服务业务
公司紧跟国家“数据要素市场化配置”“基层减负”“政府降本增效”等核心政策导向，率先实现从传
统数据采集向高质量数据服务的战略性转型，构建起行业领先的空天地一体化智能采集体系，深度融合卫星
遥感、无人机巡查、地面物联网感知与AI智能算法，进一步深化“一网统采”模式，打破传统采集壁垒，可
为客户提供全方位、立体化、高精度、高效率的数据采集服务，完美适配当前AI+政务巡检的创新模式需求
。
同时，公司主动拓展城管进社区服务能力，将数据采集与基层治理深度结合，助力政府提升城市管理精
细化水平，切实实现降本增效；通过优化本地化数据分析专题运营服务，为各地政府提供定制化专项分析服
务，助力地方精简考核指标、优化资源投入，精准解决基层减负与财政压力双重难题，核心服务能力获得全
国各级政府的广泛认可。
报告期内，公司智能化转化项目覆盖占比持续提升，中标成都、昆明、信阳、桂林等新项目，持续优化
拓展福州、温州、徐州等老项目的服务模式，不断加入新算法、新场景、新报告等数据服务，提供各种面向
城市价值化专题服务分析建议报告，获得客户的高度认可，核心业务市场占有率稳居行业前列。
在核心场景竞争力方面，公司逐步强化城市风险隐患算法的迭代更新，通过空天地采集模式，对非法开
挖、管线巡检、热力隐患排查等开展持续算法场景研究，形成了火灾应急预警、燃气管线巡检、道路病害等
专题应用落地，巩固业务核心竞争力。同时，公司强化模式研究，持续推动数据运营业务转向数据价值化服
务，汇聚各类数据信息，发挥数据要素专题价值，通过各类专题分析报告运营服务，新拓展问题源头分析、
解决办法建议、同类型城市模式参考等“一类事”的有效解决路径，进一步优化市场方向，形成更具备竞争
力的价值服务。
2、城市智能体业务
公司紧扣各板块对应的政策风口，针对AI大模型底座、“星揆计划”低空经济业务、“棋骥”无人车以
及12345热线运营四大板块，分别明确规划方向，聚焦“场景化、智能化、规模化”，持续打磨产品、拓展
场景，进一步强化各板块核心竞争力。
（1）“人和”大模型2.0
基于基础智能体具备的全业务适配、跨场景通用、快速集成部署等核心特性，公司持续加大技术转化与
场景落地力度，重点围绕城市管理、政务热线、城市生命线安全等核心业务领域，推进智能体技术深度赋能
与规模化应用，形成一批可复制、可推广的标杆实践。
报告期内，在南京市城市管理场景中，公司依托多智能体协同架构，成功打造一体化城管AI助手，全面
打通问知、问数、智写、智析、智库等多项智能体能力，实现知识问答、数据查询、报告生成、智能分析、
决策支撑等功能一体化供给，有效提升城市管理精细化、智能化、高效化水平，为基层城管工作减负增效。
在徐州市城市生命线安全工程建设中，为高质量呈现项目建设成效与运行亮点，构建“数字人+悟空大
脑智能体+悟空大屏”三位一体智能汇报体系，通过1:1高精度真人形象与语音复刻，深度整合防汛保障、管
线监测、风险预警等专题数据及行业专业知识库，支持实时专题讲解、多轮语音交互、动态数据演示，大幅
提升汇报流畅度、交互体验与专业展示效果。2025年12月18日，徐州市城管局承办全国城市生命线安全工程
现场观摩会，接待国家部委、省市级领导及行业专家现场视察，相关建设获得与会领导与专家一致好评。
依托成熟的技术方案与落地经验，报告期内，公司智能体相关解决方案已在北京、天津、南京、青岛等
多个重点城市成功落地实施，覆盖城市运行管理、安全监管、政务服务等多个领域。通过持续深化基础智能
体与行业场景融合，不断完善产品能力与服务体系，为各地城市治理现代化、智慧化转型提供稳定可靠的技
术支撑与实践示范。
（2）“星揆计划”
公司“星揆计划”经过多年的沉淀和发展，已逐步开发成为城市低空经济的底层支撑平台，深入研究河
道巡查、建筑垃圾环保督察、城市生命线安全巡查等低空业务场景，推动城市治理、应急救援、空间数据采
集更新、数据要素加工等场景规模化应用。
报告期内，公司持续优化“一网统飞”平台，满足各地市“飞起来、管得好、用起来”的核心需求，有
效破解当前低空推进过程中场景效应不明显、成效不佳、安全管控难度大等行业痛点，依托丰厚的行业经验
和技术积累，已在潍坊、长春净月、福州鼓楼、西宁、准格尔旗等城市落地具体应用，逐步拓展低空巡检、
应急救援、城市监测等多元场景。同时，公司紧扣低空保险高质量发展政策要求，为低空安全运行提供精准
数据支撑，进一步拓宽应用边界，巩固行业领先地位，为后续市场拓展奠定坚实基础，助力低空经济高质量
发展。
报告期内，公司已与山东德州、山东聊城、山东枣庄、河南郑州、福建厦门等地城投公司签订低空经济
战略合作协议，共同开展低空经济和数据要素运营业务；落地的低空运营专项巡查类项目超过15个，各类低
空应用场景案件约36000条，合同额已超过1500万元。“星揆计划”现已成为公司城市运营服务业务的重要
板块。
（3）“棋骥”无人车
公司紧扣国家具身智能发展趋势和无人网联产业政策导向，将“棋骥”系列无人车业务作为城市智能体
无人化服务的核心支撑。报告期内，公司已在宿迁、芜湖等城市落地相关无人车，广泛应用于无人巡查、市
民交互、爱心服务等多元场景。其中，公司的无人清扫车实现高效稳定运行，无人网格车打造了无人智能采
集、非接触性执法、基层巡防服务等特色模式，累计无人驾驶巡查里程超十万公里，实现安全运行零事故，
获得多地道路测试许可与市场高度认可。
报告期内，公司在广西桂林部署了二轮与四轮的智能巡查设备，将“人工智能+”注入城市的各级道路
与街巷，成功推动城市管理问题信息采集巡查模式从传统“人巡”向智能化“技巡”的跃升。公司的智能巡
查二轮车具备较高的灵活性，精准覆盖核心区域与狭窄小巷，搭载AI算法对采集画面进行实时分析；智能巡
查四轮车则以其高机动性攻克了机动车道、高架桥等开阔区域的采集难题。二者与人工采集方式协同作业，
共同构建起一个全场景、无死角的市域智能信息采集网络。2026年1月，国家住房城乡建设部及广西住房和
城乡建设信息中心相关领导一行，现场观摩了公司上述智能化信息采集设备的运行演示，并对其给予一致认
可。
（4）“12345”政务服务热线运营业务
2025年度，公司紧扣国家民生服务智能化政策导向，将热线运营业务作为城市智能体民生服务板块的核
心，依托政策赋能，持续强化核心竞争力，成为连接政府与群众的“桥梁纽带”。依托成熟的运营经验，报
告期内，公司已在广东、天津、云浮、宿迁等省市落地深耕，重点强化了标签平台、数据校验、数据分析专
题运营等智能化能力，深度打磨专题数据分析+政务经验库，有效提升民生诉求处置效率，打通服务群众的
“最后一公里”。
报告期内，公司在北京、广东、天津等地成功落地“12345”政务服务热线运营项目，已累计识别上报
案卷超100万条，案件识别率达85%以上，各类周期性+专题报告100余份，优化决策建议3000+条。未来，公
司将持续拓展“低空+”“数据分析+”应用边界、升级智能科技、优化管理服务，持续为各级政府打造“12
345”领域的低空应用新场景、数据运营服务新样板，不断提供政通经验，推动城市管理朝智能化、精细化
、人文化纵深演进，雕琢和谐、宜居、韧性城市新貌。
（三）城市生命线业务
2025年是公司城市生命线业务由“点状市场”向“面状市场”的关键转型期。基于深厚的城市运行管理
行业应用经验及保定金迪提供的地下管线全周期工程能力，公司形成了成熟的“工程+数字化+机制”的全周
期服务能力，奠定了公司在城市生命线安全工程领域的领先优势，在部、省、市三级均取得了显著的业务突
破。
在部级层面，公司作为住建部新型城市基础设施建设专家工作组成员、中国市政工程协会副主任委员单
位，为城市生命线安全工程的高质量发展提供顶层设计支撑。2024年，由公司作为主要参编单位的《城市运
行管理服务平台标准体系建设指南》正式发布，规范了城市安全运行与监测的标准体系；同年，《城市生命
线安全管理新模式》研究课题正式启动，公司作为牵头单位先后赴宜宾市、成都市、太原市等地市调研，整
理形成了课题报告成果，为部级领导决策提供依据，推进城市生命线工程建设落地落实。
在省级层面，公司承建的“福建省城市生命线监管平台”成为福建省住建厅推动各地市加快城市生命线
工程建设的重要载体；同时，公司深度参与河南、四川、宁夏、湖北等10余个省级生命线实施方案、建设指
南、标准规范的编制，为各省城市生命线安全工程建设高质量发展提供重要的技术支撑。
在市级层面，公司先后承建开封、福州、青岛等30余个市县级重点生命线平台项目，打造了开封生命线
、福州生命线、青岛燃气等数个市县级生命线标杆项目。
2025年11月，公司全资子公司保定金迪联合相关单位组成联合体，成功中标山东省商河智慧水务项目，
中标金额达1.09亿元，其中保定金迪承担70.8%工作量。该项目将为商河建设智慧供水管理系统平台、17.75
公里供水管网及配套附属设施，预计将完善当地的区域供水基础设施，实现开发区供水、排水管网、水厂、
泵站及用户等水务全要素综合管控。商河项目精准契合了城市更新中基础设施改造重点要求，落地了公司“
工程+数字化+机制”的三合一模式，成为公司城市生命线的业务标杆；也标志着公司营销网络从地市向区县
的战略下沉，进一步巩固公司在城市生命线领域的核心竞争力，为后续向全国范围内同类项目的推广奠定坚
实基础。
●未来展望:
当前，全球数字化浪潮与我国新型城镇化进程深度融合，国家层面持续深化“数字中国”战略，并明确
提出“持续推进城市更新行动”，为城市治理现代化与产业升级指明了方向。在此背景下，公司坚定战略转
型，将AI技术深度融入城市治理全链条，并以“城市生命线”业务为城市更新领域的核心切入点，全面赋能
城市高质量发展。
（一）以AI为核心驱动，构建智慧城市新底座
公司深刻认识到人工智能作为新质生产力的核心驱动作用，持续加大研发投入，已成功推出“人和大模
型2.0”。该模型作为公司自研的AI技术底座，不仅在研发体系中全面推行AI辅助开发，显著提升代码编写
、缺陷检测、项目迭代与交付效率，更将通过多智能体协同应用框架，优化业务平台运行逻辑与交互模式，
全面提升公司产品的智能化水平与核心竞争力。未来，公司将围绕城市更新、数字治理、政务热线等核心业
务场景，持续开展专业化业务研发与沉淀，并积极响应国家关于推进数据基础制度构建与“数据要素×”行
动的政策，聚焦智慧城市主航道，建成城市生命线、城市运行管理服务平台、政务热线等高质量数据集，为
AI算法优化和数据服务提供坚实支撑。
在AI产品化应用方面，公司已将人工智能技术深度应用于多个智慧城市核心场景。如智能政务服务领域
，公司立足于“人和大模型2.0”，打造“12345”智能政务服务热线运营业务，实现民生诉求的智能分类、
精准处置，推动政务服务向智能化、主动化迈进；智能巡检与作业领域，公司通过“星揆计划”拓展低空巡
检等多元场景，迭代升级“棋骥”系列无人车，聚焦巡检等场景，实现无人化服务在多场景的落地应用，提
升城市运行效率与安全性。
（二）聚焦城市生命线，助力城市更新高质量发展
“城市生命线”业务是公司响应国家“城市更新行动”战略，推动城市基础设施韧性化、智能化升级的
核心抓手。2025年10月，国家发改委宣布，“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资
需求突破5万亿元，这标志着地下管网建设已升级为国家级战略工程，为公司城市生命线业务带来了广阔的
市场空间与发展机遇。
公司多年来深耕城市生命线工程，具备深厚的技术积累与行业经验。未来，公司将进一步发挥自身工程
优势，致力于实现软硬一体化检测，将地下管线的“黑箱”打造为透明可管控的状态，构建全流程维护体系
。
工程技术上，公司将进一步完善风险评估机制，精准识别风险点位，推动老旧管网更新改造，并通过物
联感知设备加装实现精准化管理，从源头提升城市基础设施本质安全水平。
数字化上，公司致力于推动AI预警模型从辅助工具向协同决策升级，在燃气泄漏预警、城市内涝模拟、
桥梁结构损伤识别等场景实现趋势预测与早期干预，提升风险防范精准度。同时，依托自主可控数字孪生底
座，推动技术从可视化展示向模拟推演、应急辅助深度延伸，支持客户开展风险场景模拟、改造方案比选及
应急演练仿真。
业务模式上，公司将加速从“项目建设”向“长效运营”转型，依托全国省级本地化服务网络，拓展风
险评估、智能巡查、数据分析等持续性运营服务，探索数据运营采购、国企平台共建等多元合作模式，推动
业务从一次性工程向持续性公共服务转型。
在项目实践方面，公司已取得显著进展。2025年11月，公司以联合体形式成功中标济南商河经济开发区
智慧水务项目，项目总金额超1亿元人民币。该项目涵盖供水管网新建、附属设施配套、数字化平台建设、
漏损管控体系优化等内容，是公司打造“工程+数字化+机制”三合一模式的标杆范例。
未来，公司将以商河项目为基础，进一步提炼可复制、可推广的实施模式，重点在核心省市打造一批规
模化、标杆性城市生命线大项目，结合城市更新政策要求，强化市场竞争力，助力公司城市更新转型落地。
（三）优化现有业务，协同赋能城市治理
在聚焦AI赋能升级与城市更新增量拓展的同时，公司将持续优化现有业务，使其与新战略方向形成协同
效应，共同赋能城市治理现代化。
未来，在“一网统管”与“城市运行管理服务”领域，公司将紧密围绕国家政策导向，将AI大模型技术
深度融入城市运行“一网统管”平台，实现从自然语言意图识别、智能分派到智能分析、调度、监管及辅助
决策的全流程闭环管理，推动城市管理从“被动响应”向“主动预判”的根本性转变。同时，依托城市运行
管理服务平台，业务重点将从基础平台搭建向行业应用深度挖掘，通过智能车载终端、AI视频识别、无人机
巡检等先进技术，聚焦建筑垃圾监管、环卫作业监管、综合执法等核心场景，全面提升城市管理的精细化、
智能化水平，为城市生命线安全运行提供坚实保障。
未来，在城市大数据综合运营服务领域，公司将持续紧跟数据要素市场化配置政策，进一步优化空天地
一体化智能采集体系，强化高质量数据集打造，深化数据服务转型。通过拓展多元应用场景，将城市大数据
运营服务与基层治理深度融合，为城市管理决策提供精准的数据支撑，提升产品市场适配性，并为AI模型训
练和应用提供源源不断的数据养分，从而实现现有业务与AI及城市生命线战略的有机协同。
展望未来，公司将以AI技术为核心引擎，以城市更新业务为战略支点，持续深化技术创新与应用落地，
致力于成为城市治理数字化转型的重要推动者，为建设韧性、智慧、可持续发展的现代化城市贡献力量。
〖免责条款〗
1、本公司力求但不保证提供的任何信息的真实性、准确性、完整性及原创性等，投资者使
用前请自行予以核实，如有错漏请以中国证监会指定上市公司信息披露媒体为准，本公司
不对因上述信息全部或部分内容而引致的盈亏承担任何责任。
2、本公司无法保证该项服务能满足用户的要求，也不担保服务不会受中断，对服务的及时
性、安全性以及出错发生都不作担保。
3、本公司提供的任何信息仅供投资者参考，不作为投资决策的依据，本公司不对投资者依
据上述信息进行投资决策所产生的收益和损失承担任何责任。投资有风险，应谨慎至上。
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