江北新区：八年砺进筑新城

转自：中国改革报

□ 本报记者 程 晖

江苏南京，长江北岸的广袤大地，改变无时无刻不在发生，一如奔涌的大江，永不停歇地向东奔流。新区的发展让城市面貌迭代更新，八年砺进筑新城，幸福蓝图今已现。

作为全国第13个、江苏省首个国家级新区，江北新区成立8年来，牢牢把握经济发展这根主线，重塑经济发展“脉络”，推动产业转型升级，加快构建特色鲜明、链条完善的“3+3+X”现代化产业体系。

记者从江北新区经济发展局了解到，新区全域地区生产总值2022年超3700亿元，较成立之初占全市比重提高7.5个百分点，综合实力位居国家级新区第7名；逐年谋划编排重大项目计划，累计推进实施省市重大项目469个，总投资规模1.2万亿元；2022年生命健康、软件和信息服务产业链实现10%以上增长，人工智能、轨道交通、新能源汽车产业链增速超过30%……一连串闪亮数字的背后，凝聚着江北新区经济发展局凝心聚力谋发展、真抓实干求突破的担当与作为。

从精心布局，大力培育战略新兴产业；到优化服务，全力推进重大项目建设；再到助企纾困，持续优化营商环境。在经济发展的主战场，江北新区经济发展局守正创新、笃行实干，为推动经济高质量发展铸就“强引擎”。

精心布局

构建现代化产业体系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年以来，江北新区正全力以赴“拼经济、稳增长、促发展”，以务实的举措推动经济社会高质量发展。

今年2月，江北新区举办2023年重大产业项目集中开工仪式。本次集中开工的40个项目均为亿元以上项目，围绕新区“3+3+X”现代化产业体系，即新材料、智能制造、汽车及轨道交通3大优势产业；集成电路、生命健康、高端现代服务业3大新兴产业；新一代人工智能、元宇宙等若干未来产业，40个项目均在此列。

发展现代化产业体系，江北新区并非推倒重建，而是坚定不移实施“做强做精优势产业”和“积极培育新兴产业”双管齐下的战略。

曾几何时，钢铁和石化一直是江北大地上的产业标签，虽然产业规模可观，但由此带来的能耗、环境、安全等一系列问题，始终制约着区域整体发展。

江北新区成立后，顺应国家级新区的发展要求，产业结构的优化势在必行。正是在这样的背景下，南京化学工业园区升级为南京江北新材料科技园，由此开启了转型升级、绿色发展之路。

如今，江北新区的三大优势产业中，新材料产业已形成石化、碳一两大主导产业链，成为全球最大的醋酸及其衍生物生产基地、EO/PO及其衍生物生产基地；智能制造产业重点培育迪威尔高端制造、工大数控等具有行业影响力、发展潜力的“链主”企业，为区域内智能制造企业提供“全生命周期”解决方案；汽车及轨道交通产业依托中车浦镇车辆厂、上汽集团新区基地为龙头，形成集整车制造、大部件制造、零配件制造、轨道交通服务等产业链。

在全市经济发展的版图上，江北新区承担着打造“新的重要增长极”的作用。如何创造新的经济增长点，江北新区一直在培育新兴产业上下苦功，并取得了显著回报。

如今，江北新区的3大新兴产业中，集成电路产业集聚了新思科技、长晶科技、芯华章等一批行业领军企业，初步形成以IC设计为核心，以光电子芯片和射频芯片为特色，涵盖制造、封测、材料、应用等产业链上下游的产业链结构；生命健康产业逐步形成以生物制药、化学药和医疗器械为主体，基因检测、第三方检验服务为特色，诊断试剂、精准医疗、细胞治疗等领域为潜力的产业体系。现已拥有国家“重大新药创制”专项10余个，在研Ⅰ类创新药百余个；以新金融为代表的高端现代服务业集聚各类金融机构近1000家，基金及基金管理公司570余家。

创新驱动

激活产业转型动能

企业是经济发展的主力军。如何在推动高质量发展的过程中发挥主力军的作用，新区经济发展局也费尽了一番思量。

近年来，新区经济发展局通过精准施策、优化服务，不断释放“技改红利”，鼓励支持辖区内工业企业加大智能化技术改造力度，企业发展活力倍增，转型升级迈出新步伐。

一块中控大屏上详细记录着焊接厂房的温度、湿度等环境参数，每一条产线都进行可视化管理，操作人员只需关注大屏便可对厂房现场进行实时无死角监控……走进中车南京浦镇车辆有限公司的城市轨道交通装备智能工厂，里面每条产线正有序运作，其中，科技感十足的焊接智能化产线的效能尤为突出。除了“智慧大脑”——中控MES系统之外，还有应用于智能产线生产的头道工序自动化装配机器人，它的出现不仅降低了人工劳作的强度，同时也能够保证产品尺寸精度。

据介绍，城市轨道交通装备智能工厂建成后，所有产线平均生产效率提升15%，组装、装配作业单车生产效率提升40%，数控中心自动化覆盖率达到95%……今年一季度，中车浦镇（含城轨）产值增速达17%，有力拉动了新区工业经济增长。

创新驱动，江北新区不少“老”企业焕发出“新”活力。走进南京金三力高分子科技有限公司精密橡胶制品智能制造车间，密炼自动生产集成控制室内，智能面板滚动播放着配料实时动态，包括配方名称、工艺步骤、机器温度等在内的生产数据清晰可见，只需要极少数工人在控制室的电脑上控制操作，就能实现生产。

在江北新区，像中车浦镇、南京金三力这样完成“智改数转”的企业还有很多。这得益于新区出台的“智改数转”三年行动计划，新区经发局坚持以高端化、智能化、绿色化为引领，紧扣产业质态提升行动主线，积极促进工业企业采用新技术、新工艺、新设备加大技改力度，进一步激发企业内生动力，在“智造”领域打造竞争新优势。

优化服务

打造一流营商环境

经济发展的加速跑，离不开一流营商环境的“保驾护航”。一直以来，江北新区以打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的国家级新区和自贸区为目标，对标国际一流、坚持创新突破，持续优化营商环境。

优化营商环境，就是要聚焦项目、聚焦企业，不断延伸服务内涵和提升服务水平。从2019年开始，新区先后对南京市三个“100条”和《南京市优化营商环境实施方案》进行细化研究，梳理新区任务，整理新区工作方案；2021年，《江北新区（南京自贸片区）优化营商环境政策30条（2021年）》正式发布，包括深化政务服务改革、构建精准监管体系、提升企业全生命周期管理服务、扩大市场开放透明度、促进创新要素集聚、创新国际化法律服务等六个部分，覆盖了营商环境优化的方方面面；2022年，江北新区发布“保供应、促发展”专项服务指南，针对企业反映的相关诉求困难，及时回应并协调解决；2023年，江北新区正式发布《南京江北新区关于促进市场主体高质量发展的政策措施》，该政策立足企业发展共性问题、共性需求，全周期、全方位、全要素支持市场主体发展，将加速打造有利于市场主体“蓬勃生长”的环境，夯实经济“基本盘”。

今年4月22日，江北新区举行2023年重大项目观摩暨“双亮行动”，60余人的观摩团用时近7个小时，先后观摩了19个重点项目现场，考察项目建设进度、面对面督促项目设施完成情况；在随后的工作会议上，13家服务效能组单位汇报服务项目情况和创新举措，参会人员现场打分并公布结果。

“亮项目建设、亮服务效能。”江北新区开展“双亮行动”的目的，就是要把新区上下抓项目、优服务、促发展的热情和干劲充分调动起来，让项目的进度快起来、增长的支撑硬起来、经济的油门轰起来，巩固和扩大经济运行率先整体好转良好态势。

夯实根基

加力助推乡村振兴

仓廪实，天下安。农业属于第一产业，是基础产业，也是一个国家发展的根本。近年来，江北新区深入实施乡村振兴战略，为全面建成小康社会提供强大助力。

尽管农业人口和耕地面积体量不大，但江北新区的“三农”工作也形成了自身特色。

告别传统农业，强化现代农业基础支撑是助力乡村振兴的关键。去年，新区完成葛塘街道3000亩耕地质量提升工程项目建设，项目建成以来，高标准农田采用机械化种植，农产品成立区域公用品牌，在提升产量和销路的同时，助力农民增收。

此外，江北新区还高质量实施特色化农业产业强链补链行动，以葡萄种植为核心，积极参与全市优质稻米、绿色蔬菜、特色鱼、南京鸭等产业链建设。聚焦“生态农业+乡村旅游”，推动葡萄全产业链发展，葡萄种植核心示范区面积约3500亩，2022年盘城葡萄销售800多万斤，产值约2.1亿元，举办江北新区第六届盘城葡萄节等农业旅游节庆活动，年吸引游客100余万人次，带动周边旅游、餐饮等第三产业产值约4000万元，产生综合收益约2.5亿元。

高水平推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，新区充分利用“阳光惠民”监管系统，动态跟踪监测农村低收入人口数量变化、家庭收入、“两不愁三保障”和帮促措施等情况。还出台了《江北新区精准防贫工作实施办法〈试行〉》，同时引入第三方机构，加快推进精准防贫保险服务保障工作，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫工作机制。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。站在新的起点，江北新区的产业发展将迎来新的机遇。锚定目标，创新实干，在打造“长三角地区现代产业集聚区”的征途上，江北新区将开启新的征程。